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梁政办发〔2017〕25号

梁山县人民政府办公室

关于印发梁山县创建国家级出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县直各单位、驻梁各单位：

梁山县创建国家级出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

梁山县人民政府办公室

2017年3月15日

梁山县创建国家级出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设工作实施方案

为提升专用车出口产品质量安全总体水平，依据国务院《质量发展纲要2011-2020》，切实推进质量强县战略实施，响应县委县政府“创新、创造、创品牌，开放、开拓、开新篇”号召，积极打造中国专用车出口基地，服务梁山外贸及区域经济发展，现制定创建“出口专用车及零部件产品质量安全示范区”工作实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以国家宏观经济政策为导向，以提升梁山出口工业产品总体质量安全水平和核心竞争力为根本目的，以打造中国专用车出口基地为目标。抓质量、保安全、促发展、强质检，培育产品质量安全水平高、自主创新能力强、产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的出口专用车品牌示范区, 服务经济发展方式转变和产业结构转型升级，促进区域经济和外贸又好又快发展。

二、建设目标

通过“出口专用车及零部件产品质量安全示范区”创建，构建“产区政府负总责、企业负主体责任、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口专用车产品质量安全管理机制，稳步提升出口产品质量安全水平，将梁山县创建成全国出口专用车及零部件质量安全示范区、服务区域经济发展示范区、检验检疫制度机制创新示范区，为打造中国专用车出口基地坚定基础。具体目标是：

初步建立“产区政府推进、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门配合、行业协同、社会力量参与”的出口专用车产品质量安全管理机制。

建立并完善以预防为主的质量安全风险管理体系以及高效的质量安全监管体系，确保示范区内产品质量安全零事故、国外零通报。

通过优先培育免检企业、优先采用共验模式、优

先实施无纸化报检等突破性检验检疫优惠措施，整合各级政府鼓励政策，发挥政策叠加效应，培育一批标杆企业，帮助企业率先实现管理、技术、产品升级，促进企业做大做强，充分发挥示范带动作用。

打造公共管理、技术、信息交流平台，联合应对国外贸易壁垒，推动产业集聚发展。

建立企业诚信管理机制，强化企业主体责任意识，促进企业诚信经营，自觉遵纪守法，确保示范区企业无重大违法违规案件发生。

三、建设重点内容

建设示范区质量安全监管体系

1.示范区内企业全部建立产品质量安全控制体系。示范区内全部企业建立涵盖产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测、出口售后服务等各环节的产品质量安全控制体系，并有效运行。要求全部企业获质量管理体系认证，并对关键原辅材料、零部件实施进货台帐管理，加强一致性核查，确保源头质量安全。

2.示范区内企业全部建立出口产品质量安全责任追溯制度。在示范区内开展产品质量安全监管链条、监管体系和监管网络的构建工作，对生产企业、基地各环节、各关键点进行信息收集记录并引导基地、企业建立生产档案。把影响产品质量的所有因素、所有环节全部纳入监管范围，实现全过程监管，通过建立质量溯源体系，确保出口产品质量安全水平，维护消费者利益。

3.深入开展示范区内联合执法活动。定期对企业质量安全风险隐患排查及专项治理，提升出口产品整体质量水平。

建立健全示范区风险预警和应急处置体系

1.对示范区内企业建立出口产品风险预警与应急处置体系。企业能够及时发现、准确判断、有效控制，最大限度地降低和化解质量安全风险，将可能造成的不良影响控制在最小范围。

2.示范区内建立信息服务平台建设。利用现代信息技术，及时向企业发布国外技术贸易壁垒的最新动态。利用WTO通报评议机制，帮助企业争取在应对国外技术贸易措施方面的知情权、话语权和参与权，提高企业的预警和应对能力。

3.积极引导示范区企业参与国内外技术法规和标准的制修订工作。引导企业与高等院校、科研机构“产学研”合作，全面提高企业自主创新能力。对企业在国内外技术法规和标准的制修订工作和“产学研” 合作，成效突出的按照规定给予奖励。

建立示范区质量诚信体系

1.强化政府监管、行业自律和社会监督。建立出口专用车产品企业质量安全诚信体系。广泛组织开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，提高企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。

2.制定失信行为举报、不良诚信信息甄别。被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒等制度，建立信息共享机制，把诚信体系建设纳入制度化轨道。

3.建立出口企业诚信档案和产品质量信用记录，定期评价、发布企业质量安全诚信信息，对诚信企业予以表彰，对违法违规企业实行“黑名单”制度。

建立健全示范区公共检测服务体系

整合检测设备、技术人员等资源，打造示范区公共检测平台，为区内企业提供优质便捷的认证检测服务。对具备一定能力的企业实验室，帮助其按照ISO/IEC17025标准建立质量体系，通过CNAS认证认可的实验室，认可其检测报告。

四、工作要求

高度重视，切实加强组织领导。成立由梁山县县长侯典峰同志、济宁出入境检验检疫局局长鞠波同志任组长、副县长李保江、闫长虹同志和出入境检验检疫局副局长陈玉明同志任副组长、相关责任部门主要负责人为成员的示范区建设工作领导小组，领导小组下设示范区管理办公室，办公室设在县商务局。从济宁出入境检验检疫局、县商务局、质监局、经信局等成员单位抽调工作人员，集中办公。各成员单位要充分认识开展出口专用车产品质量安全示范区建设工作的重要性和必要性，从促进全县专用车产品行业发展、提升出口专用车产品档次、规范出口专用车产品市场秩序、促进开放型经济又好又快发展的高度，通力合作，携手共进，圆满完成出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设各项工作任务。

统筹安排，确保创建工作顺利实施。县出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设工作领导小组负责对示范区建设的统一指挥、统一协调，研究决定示范区建设中的重大问题，下设办公室，按照精简、高效的原则，开展创建工作。负责制订各项规章制度，召集领导小组及成员单位会议，安排布置出口专用车产品质量安全示范区建设工作。同时，广泛开展宣传，营造良好的社会和工作氛围。明确部门职责。建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成推动出口专用车产品质量安全示范区建设的强大合力。

各部门根据建设目标和要求，在质量提升、品牌建设、科研投入、展览展销、人才引进、财政扶持资金等方面出台行业性扶持政策；积极开展联合执法，打击假冒伪劣，维护区域良好的市场秩序，引导行业健康发展；积极参与组织培训交流活动，强化企业的质量主体意识、法律意识、责任意识；积极做好部门之间的信息交流。

加强宣传培训。利用广播、电视、报刊杂志、网络等媒体，广泛开展出口专用车及零部件产品质量安全示范区建设的宣传活动，普及专用车产品质量安全常识，提高全社会出口专用车产品质量安全意识。重点抓好部门管理人员、生产经营人员和基地专用车户培训，引导涉专用车人员加强自律，夯实专用车产品质量安全管理基础，切实提高示范区建设管理水平。

强化督导考核。出口专用车及零部件产品质量安全示范区工作领导小组办公室将采取日常督查、半年和年底综合考核相结合的办法，对有关部门创建出口专用车产品质量安全示范区工作开展情况进行督查指导，定期考核，并将考核结果纳入全年综合考核范围。对工作开展有力、成绩突出的单位和个人，予以通报表彰；对工作开展不力、被动落后甚至引发突发事件的单位和个人，给予通报批评，并严肃问责。

附件：梁山县创建出口专用车及零部件产品质量安全示范区成员单位职责表

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县法院，县检察院，人武部。

梁山县人民政府办公室 2017年3月15日印发